En tant que jeune r茅dacteur de discours travaillant au minist猫re de la D茅fense nationale peu apr猫s la dissolution de l'Union sovi茅tique au d茅but des ann茅es 1990, j'ai souvent 茅crit sur le monde dangereux et impr茅visible auquel le Canada 茅tait alors confront茅. La relative stabilit茅 de la guerre froide c茅dait la place au chaos intra-茅tatique dans les Balkans et en Afrique, aux attentats terroristes du 11 septembre et au long et sanglant conflit en Afghanistan. Le Canada, qui 茅tait impatient de profiter des dividendes de la paix, s'est efforc茅 de r茅agir.
Trente ans plus tard, le paysage mondial conna卯t 脿 nouveau un changement radical, mais cette transformation pourrait s'av茅rer plus d茅stabilisante et effrayante que tout ce qui a 茅t茅 observ茅 depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale.
La liste des dangers mondiaux actuels est longue et bien connue, notamment les rivalit茅s g茅ostrat茅giques intenses, la concurrence id茅ologique, les populations m茅contentes aliment茅es par le populisme, les technologies disruptives et la prolif茅ration des armes de destruction massive. Ces tendances font l'actualit茅 quotidienne, qu'il s'agisse de la guerre en Europe de l'Est, du comportement agressif de la Chine dans la r茅gion indo-pacifique et au-del脿, des coups d'脡tat 脿 r茅p茅tition en Afrique ou des 脡tats d茅faillants (tels que Ha茂ti) dans l'h茅misph猫re occidental. La r茅cente invasion d'Isra毛l par le Hamas et la contre-attaque qui s'ensuit ne sont que les derniers exemples en date d'un monde en proie 脿 des troubles. Le pr茅sident am茅ricain Biden r茅p猫te sans cesse que la communaut茅 internationale se trouve 脿 un 芦 point d'inflexion 禄. La chanceli猫re allemande a utilis茅 le terme 芦 zeitenwende 禄 pour d茅signer un tournant d茅cisif auquel l'Occident doit faire face.
De nombreux 脡tats occidentaux sont confront茅s 脿 ce monde red茅fini, qu'il s'agisse d'augmenter leurs budgets de d茅fense ou d'茅laborer des strat茅gies de s茅curit茅 nationale. Au cours des deux derni猫res ann茅es, les 脡tats-Unis, le Royaume-Uni, la Nouvelle-Z茅lande, l'Allemagne et le Japon ont d茅voil茅 de nouvelles politiques et capacit茅s majeures visant 脿 renforcer leurs positions en mati猫re de d茅fense et de s茅curit茅 sur leur territoire et 脿 l'茅tranger.
Mais alors que la situation s茅curitaire continue de se d茅t茅riorer presque quotidiennement, le Canada peine une fois de plus 脿 r茅agir. Quelle est sa strat茅gie ?
Sur le plan de la politique 茅trang猫re, le gouvernement canadien a d茅voil茅 il y a pr猫s d'un an sa strat茅gie indo-pacifique tant attendue. Il s'agissait d'une 茅volution bienvenue pour le r么le du Canada dans une r茅gion au c艙ur des 茅v茅nements mondiaux. Mais cette strat茅gie 茅tait remarquablement l茅g猫re en mati猫re de s茅curit茅 et est aujourd'hui mise 脿 rude 茅preuve en raison de la grave crise diplomatique avec l'Inde. Mais surtout, o霉 en est la politique 茅trang猫re globale du Canada ? Que ferons-nous dans d'autres r茅gions d'un monde en proie 脿 des troubles pour prot茅ger notre s茅curit茅 et nos valeurs ? Comment allons-nous 茅quilibrer les priorit茅s r茅gionales ? Le Canada n'a pas produit de d茅claration de politique 茅trang猫re globale depuis 18 ans.
Sur le plan de la d茅fense, le Canada a d茅voil茅 une nouvelle politique, intitul茅e 芦 Protection, S茅curit茅, Engagement 禄, en 2017. Apr猫s l'invasion de l'Ukraine par la Russie, le gouvernement s'est engag茅 en avril 2022 脿 produire une mise 脿 jour de cette politique dans les mois suivants. Un an et demi plus tard, les Canadiens attendent toujours. Entre-temps, les responsables ont 茅voqu茅 publiquement d'茅ventuelles coupes dans le budget de la d茅fense de 900 millions de dollars par an sur quatre ans dans le cadre d'une r茅duction plus large des d茅penses publiques. Une arm茅e d茅j脿 fortement sollicit茅e pourrait bient么t l'锚tre encore davantage.
Sur le plan int茅rieur, le Canada continue de passer d'une crise 脿 l'autre : le Convoi de la libert茅 et ses fondements populistes, l'ing茅rence chinoise dans les 茅lections f茅d茅rales, la complicit茅 possible des Indiens dans le meurtre d'un citoyen canadien et, maintenant, les tensions au pays li茅es aux combats au Moyen-Orient. Plus que jamais, les importantes communaut茅s de la diaspora canadienne occupent une place pr茅pond茅rante dans les discussions sur la s茅curit茅 et la politique 茅trang猫re. Alors que les Canadiens attendent les conclusions d'une nouvelle enqu锚te publique sur l'affaire chinoise, aucune strat茅gie globale pour faire face aux menaces 脿 la s茅curit茅 nationale n'est en vue. Le Canada n'a pas 茅labor茅 de politique de s茅curit茅 nationale depuis 19 ans.
Pour 锚tre honn锚te, le gouvernement n'est pas rest茅 inactif face aux r茅cents d茅veloppements mondiaux. Par exemple, il a renforc茅 son soutien 脿 l'Ukraine (malgr茅 un d茅marrage lent et l'embarras r茅cent 脿 la Chambre des communes), pris des mesures pour am茅liorer la s茅curit茅 茅conomique et cr茅茅 un Conseil national de s茅curit茅. Mais ces efforts sont trop souvent modestes, fragmentaires et r茅actifs.
Il y a pr猫s d'un si猫cle, un s茅nateur canadien a d茅clar茅 avec humour que le Canada 茅tait 芦 une maison r茅sistante au feu, loin de tout mat茅riau inflammable 禄. Cela 茅tait 脿 peine vrai dans les ann茅es 1920, et l'est encore moins aujourd'hui. Mais les Canadiens, malgr茅 toutes les preuves r茅centes du contraire, semblent toujours croire que c'est le cas. Ils partent du principe que les menaces ne visent pas le Canada et que les 脡tats-Unis viendraient 脿 leur secours quoi qu'il arrive. Ces deux hypoth猫ses sont dangereuses, surtout si Donald Trump devait revenir 脿 la pr茅sidence. Le gouvernement, faisant 茅cho 脿 l'indiff茅rence de la plupart des Canadiens, choisit de se concentrer sur les priorit茅s nationales, qu'il s'agisse d'augmenter le nombre de logements abordables, d'am茅liorer les soins de sant茅 ou de lutter contre l'inflation. Toutes ces questions sont ind茅niablement importantes. Mais comme le d茅clarent tous les premiers ministres, le gouvernement n'a finalement pas de responsabilit茅 plus importante que la s茅curit茅 de ses citoyens.
Le Canada a besoin d'une strat茅gie (ou de strat茅gies) int茅gr茅e(s) et coh茅rente(s), soutenue(s) par des ressources et des capacit茅s appropri茅es, afin de r茅pondre efficacement, tant au niveau national qu'international, 脿 ce nouvel ordre mondial. Cela n茅cessitera des compromis, mais il faut faire comprendre aux Canadiens que les dividendes de la paix dont ils ont b茅n茅fici茅 pendant toute une g茅n茅ration apr猫s la guerre froide ne sont plus d'actualit茅. Nos alli茅s l'ont compris, le Canada doit en faire autant. En l'absence d'une telle strat茅gie, la s茅curit茅 des Canadiens se d茅t茅riorera davantage et les relations avec les principaux alli茅s de l'OTAN et des Five Eyes, d茅j脿 en p茅ril, en souffriront encore plus. Si le Canada ne fait pas attention, il pourrait se retrouver plus isol茅 que jamais dans le monde.
Il est temps que les politiciens de tous bords se mobilisent et fassent preuve de leadership. Les Canadiens, dont beaucoup ont des liens 茅troits avec le reste du monde, m茅ritent un d茅bat 茅clair茅 sur la situation dangereuse dans laquelle se trouve le monde et ses implications pour notre pays, ainsi qu'une feuille de route clairement d茅finie pour les aider 脿 traverser la temp锚te qui s'annonce.
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脌 propos de l'auteur
Vincent Rigby est professeur de pratique 脿 l'脡cole de politiques publiques Max Bell, o霉 il occupe la chaire Slater. Il a travaill茅 pendant 30 ans dans la fonction publique canadien, o霉 il s'est sp茅cialis茅 dans les questions de s茅curit茅 et de renseignement, de politique 茅trang猫re, de d茅fense et de d茅veloppement. Son dernier poste 茅tait celui de conseiller en mati猫re de s茅curit茅 nationale et de renseignement aupr猫s du premier ministre, de 2020 脿 2021.
